特朗普执政以来美日同盟的矛盾

2021-11-22 17:39


   

   特朗普政府以“美国优先”、实用主义为原则,奉行单边主义、“交易主义”外交政策,对日本等盟国同样会牺牲对方利益,争取自身利益最大化。特朗普政府的政策取向、外交手法与“零和思维”激化了同盟内部矛盾,导致美日在经贸、防务、国际秩序构建等各领域的利益冲突与政策分歧上升。

   

   一、双边经贸领域矛盾突出

   日本对美贸易长期保持顺差,尤其是约占其汽车出口四成的对美汽车出口,制造了巨额顺差。特朗普对日本的对美贸易政策强烈不满,指责日本政府操纵汇率,贸易问题成为美日之间最艰涩的话题。为平息美方不满,日方在特朗普上台后迅速作出承诺,在10年内向美国基础设施建设领域投资1500亿美元,在美国创造70万个就业岗位和一个市值规模达4500亿美元的基建市场。但美日贸易失衡并未由此缓解,据日本财务省数据统计,2017年,日本对美贸易顺差反而增加了3.1%,达7.04万亿日元。2018年3月,美国根据《贸易扩展法》第232条,对进口钢铁和铝产品加征关税,日本未能像澳大利亚等美国其他盟友一样得到豁免。相反,美方对日一直保持高压态势,威胁称未来可能将进口汽车关税提高至 20%。在美方压力下,2018年9月,美日首脑会谈就举行双边货物贸易谈判取得一致,谈判预计将于2019年春季启动。日本一直期待借助多边经贸框架约束美国,竭力避免与美国进入“一对一”的双边谈判。虽然日本最终被迫同意进行双边谈判,但仍坚持谈判范围仅限于货物贸易,并力争最大限度保护本国产业的利益。美方则坚持“谈判范围不仅包括货物贸易,也将涉及投资与服务业”的立场。美日在汽车、农产品、电子贸易等领域分歧巨大,短期内矛盾很难得到解决,经贸争端恐将长期化。

   

    二、防务安全领域显现分歧

   即便在合作持续加强的军事安全领域,美日也围绕“强制军购”与驻日美军费用分摊问题产生了矛盾。2012年安倍再次执政以来加速推动安全战略转型,日本对美军购逐年增加。特朗普执政后,进一步要求日本增加对美军购,并且采取军售与贸易挂钩的政策,试图通过加大军火推销使美国“有更多就业机会”,使日本在“变得更安全”的同时减少对美贸易顺差。美日按“对外有偿军事援助”(FMS)方式进行的军火交易急剧增加,主导权完全由美方掌控。美国可以单方面改变价格和交货时间,而且武器装备的终身维护保养要委托美方进行。这意味着日本今后将持续不断、越来越多地为对美军购付出高昂费用,无法管理成本,更无法积累技术。以2017年11月美日首脑会谈后日方承诺从美国采购的舰载改良型拦截导弹“标准”-3Block 2A为例,据日本防卫省测算,该导弹仅在量产阶段(2017—2024财年)的采购价格就要比最初估价高出16%。美国露骨的“强买强卖”政策引发日本社会舆论反弹,美国对日军售被指带有“强迫”性质且价格过高。日本政府担心,“把美国的军需产业利益置于日本的安保必要性之上”,“在美国的压力下被迫采购”美国尖端武器会引发国内政治上的不良后果。此外,特朗普从竞选期间起即要求日本政府全额负担驻日美军费用,指责日方在此问题上未尽到盟国责任。相比美国其他同盟国,日本承担美国驻军经费的比例和金额已是最高,针对特朗普政府上述要求,日方回应“日美两国之间必须进行适当的分担”,坚持不单方面全额负担的立场。但在美国压力之下,2017年度日本承担了驻日美军7897亿日元的相关费用,较上年度增长了255亿日元。

   

   三、重构国际秩序立场不同

   围绕如何构建国际新秩序、如何应对全球化发展以及建立怎样的国际贸易体制,日美之间的立场差异正在扩大。特朗普反对自由主义贸易原则,宣布“永久退出”《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),同时搁置《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》(TTIP)谈判,退出多个国际组织和协定。特朗普废约“退群”,对受益于多边自由贸易体制、奉行“贸易立国”、将TPP作为“安倍经济学”政策基石的日本构成重创。TPP虽然会对日本农业构成一定冲击,但能直接拉动外国资本对日直接投资,为日本经济开启新增长源。日本在美国退出TPP后坚持推动“11国TPP”,并促成其更名为《全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。2018年3月,CPTPP最终达成协议,年底正式生效。美日对多边贸易体制政策的分歧源于彼此利益上的冲突,进而延展到对华政策领域。美日两国对所谓“中国威胁”的认识相同、利益契合,在地缘政治、安全领域对华政策高度一致,分歧主要表现在经济贸易领域。特朗普政府试图以强硬政策迫使中国让步,不惜主动挑起贸易战;日本则希望同中国加强合作,提振国内经济。2017年开始,日本改变此前对“一带一路”消极、观望甚至抵触的态度,转而采取有限合作政策。2018年中日两国顺利实现总理互访,就“第三方市场合作”达成共识并签署50多个项目协议。


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