北京就澳门《基本法》提四点希望 港应从中参考

2019-12-04 17:10

香港近半年爆发修例风波,社会秩序大乱,经济、民生及法治等各方面受到一定打击之际,同为特别行政区的澳门,被北京表扬。这亦不禁让人思考,香港是否应从中参考,改善陆港两地关系,及解决深层次的矛盾。

 澳门基本法实施20周年座谈会于2019123日,在北京人民大会堂举行。出席座谈会的国家领导人及相关官员,包括主管港澳事务的国务院副总理韩正、中央政治局委员杨洁篪、港澳办主任张晓明及澳门中联办主任傅自应等。其中,中国全国人大委员长栗战书出席澳门《基本法》实施20周年座谈会时指,澳门《基本法》的成功实践,充分证明只有在全社会形成广泛的国家认同下,才能全面准确实施《基本法》。

 栗战书指,澳门回归20年来,全面贯彻澳门《基本法》的各项规定,正确认识并妥善处理“一国”与“两制”的关系,使北京的权力与特区高度自治权,在一国两制架构内有机结合及有效运行。他指,能够做到这一点,其中一个特别重要的原因,是澳门人始终坚持爱国爱澳的核心价值观,有很强的国家和宪法观念,国家认同亦在澳门社会拥有广泛、深厚的社会基础。栗战书强调,维护国家主权、安全和发展利益,保持澳门长期繁荣稳定,是一国两制和澳门《基本法》的根本宗旨。两者能相互促进,在任何时候都不应偏废,其中切实维护前者是保持后者的前提和基础。

 对此,他对澳门政府全面实施《基本法》提出四点希望,包括严格依照国家宪法,以及《基本法》实施治理、依法行使中央全面管治权及特区高度自治权、继续建立健全维护国家安全制度机制,包括严惩分裂国家安全行为活动,防范外部势力干预澳门事务、最后要持续加强宪法与《基本法》的宣传推广。他强调北京有足够经验及信心,让一国两制行稳致远。座谈会结尾,张晓明指澳门早于2009年完成基本法23条立法,并主动在立法会选举法增加“防独”条款,正确处理涉及北京与特区关系的重要问题。

 在座谈会中,栗战书说话的聚焦点是在澳门要以《基本法》23条为重点,透过23条防范和遏制外部势力干预澳门事务。而张晓明的重点是澳门特区政府和社会各界牢固树立“一国”意识,并树立榜样。虽然北京这番说话的对象是澳门及澳门人,但实际上,北京亦希望香港及港人能接收到相关讯息。例如,张晓明提到的“榜样”,明显是暗示港府及港人应以澳门为榜样,应明确确立“一国”意识,及早日完成23条立法,以确保香港事务不受干扰。现时,香港尚未完成23条立法,而国歌法亦只在审议阶段。在国家安全议题上,明显与澳门有一段距离。

 对此,香港各界有不同意见。特首林郑月娥指,香港社会应明白一国两制是国家制度,而宪法亦是基本法的立法依据及效力来源,为香港的一国两制,港人治港, 高度自治的方针政策,提供坚实法理基础,所以港人必须尊重宪法。而全国港澳研究会副会长刘兆佳指,北京并不是透过澳门对香港“指桑骂槐”。他指,澳门从来都是一国两制的实施典范,而香港在实行过程中一直有严重不足。而近日香港出现特大的动乱,显示香港实行一国两制上有所缺失。

 而公民党立法会议员郭荣铿指,若北京沿用治理澳门一套治理香港,相信港人不会接受,更指港府未解决现时局势就处理23条,是不切实际,并且不能缓和气氛。

 事实上,北京在四中全会中,已重申绝不容忍任何挑战一国两制底线的行为,任何分裂国家、危害国家安全的行为,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。相信这座谈会亦是明确表明北京会延续原则,会在国家安全及一国两制的问题上,不会有任何让步。

 虽然澳门的一国两制非常成功,但根据实际情况来看,香港只能参考,不能直接复制而取得成功。原因是,香港与澳门的历史政治背景有很大的分别,例如香港在回归前,港英政府与北京关系交恶,不少港人对北京怀有敌意。相反,澳门在回归过程中顺利。在回归后,香港社会出现一次又一次游行或反港府的活动,而澳门亦未见出现这情况。因此,澳门的成功只能作参考,并结合香港发生的实际情况,考虑到香港社会的普遍关切,正视港人的疑虑,循序渐进、有智慧地推进。

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