重返巴黎气候协定或退出北美自贸协定,特朗普在玩什么玄虚

2018-01-12 07:58

2018年新年伊始,特朗普(Donald Trump)治下的美国便照例不断制造出新的玄虚:自上周末起,“美国行将退出北美自贸协定(NAFTA)”的消息满天飞,且言之凿凿,动有所据,惹得加元汇率一度跌了个稀里哗啦;111,他在接待来访的挪威首相索尔贝格时却又语出惊人,称“美国不排除重返巴黎气候协定”——众所周知,退出巴黎气候协定不是别人,正是他特朗普去年6月不顾国内外强烈反对所定下的主意。

NAFTA和巴黎气候协定都是多边化框架,而奉行“美国优先”逻辑的特朗普一贯反对的正是这个“多边”,他一直希望用无数个“一对一”取代一个同时约束许多国家的多边框架体系,为此不惜在上任第二天退出跨太平洋自由贸易协定(TPP),不惜冒千夫所指退出巴黎气候协定,不惜拿已签字画押、有效运行20多年的NAFTA开刀。既然如此,他为何突然放话要重返最典型的多边化框架(何况这个框架还是他半年前亲自决策退出的)?如果照某些评论家所言是“迷途知返”,有意检讨“美国优先”和单边主义风格,那么何以在放话重返巴黎气候协定的同时,又吹风退出从法理、逻辑上更没道理折腾的NAFTA

其实言退何尝是真退,言返又何尝是真返?

特朗普在NAFTA问题上言辞闪烁,反复折腾,时而言“续”,时而言“退”,但基本要价却一以贯之,即他让美国代表团在第三、第四轮重启谈判中所提出的一揽子方案,包括包括将汽车原产地认证的标准由原先的62.5%车辆部件来自北美,提升到85%来自北美,至少50%来自美国,除此之外,美国还提出彻底废除仲裁机制,引入每五年必须重新一致认可否则协议自动废除的“落日条款”,改变知识产权条款,并为季节性产品引入新的保护措施,等等,其逻辑是“答应这些,NAFTA就可以续,否则就散了吧”,而很显然,倘若这些条款被引入NAFTA,美国不仅将成为三个成员国中的“特权成员”,而且还手握随时让这个框架完蛋的操纵杆,加拿大、墨西哥这两个“小伙伴”则非但要接受不平等待遇,甚至连讨说法的地方都将不再会有。

同样,他在巴黎气候协定问题上要的也是这个“特权成员”身份:去年6月之前,他多次表示“巴黎气候协定不公平,美国义务太多权力太少”,威胁“不重谈我们就退”,遭到其它成员国冷遇、不得不“真退”后,所发表的声明表示“我们渴望达成一个更公平的气候协定,但达成与否也无所谓”,结果再遭“雪藏”,此次不过把旧话换了个包装壳重新推出,无非将原来“不让我们享受特权我们就退”,改为“让我们享受特权我们就回”,狙公赋茅,朝三暮四的把戏而已。

这套把戏其实颇有些类似“脱欧”前的英国:可以在“圈内”,但一定要享受特权。所差者无非国力不同,英国玩着玩着玩砸了,而美国则有较大的“玩耍”余地。

其实非但巴黎气候协定和NAFTA,特朗普在很多涉及多边框架的话题上都是这“要么当特权成员,无特权则宁可不当成员”的逻辑,已“摔门”的联合国教科文组织如此,未敢摔门但赌气断了“口粮”的联合国也如此——什么是“特朗普的美国优先”,这种“我就是要享受特权”的逻辑,和基于这一逻辑的翻云覆雨就是。

然而别国、别人也不是傻子:既然成约可毁,委曲求全达成一个“可闹、可怼、可退”的新框架,又有什么意义?英法德等国几次三番峻拒了美国“重谈一个气候协定”的要求,几天前加拿大又宣布将在WTO框架下申诉美国的“单边主义贸易手段”,这些都表明特朗普的对手们也日渐形成了一个应对共识:有框架则无特权,有特权则无框架,否则,一个美国说撕就能撕、理都没处讲的“多边框架”,只能是一钱不值的废纸。

 

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