长三角四地26城创新实力比拼,江浙沪皖谁更强?

2017-12-07 02:10

党的十九大报告提出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。这标志着创新驱动作为一项基本国策将发挥越来越显著的战略支撑作用,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,进而不断增强我国经济创新力和竞争力,都必须紧紧依靠创新驱动来实现。站在新的历史起点上,以长三角城市群为代表的东部地区在发挥科技创新优势,推动创新发展、转型升级迎来了新契机。


本文来自公众号(ID:rmzk_ptt) 作者:焦欢


长三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一,也是引领中国经济增长的核心区之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。改革开放以来,长三角经历了从乡镇企业到经济国际化,并向高技术和服务经济转型的过程,创新驱动逐渐代替要素驱动演化成长三角经济增长的主要动力。在新形势下,长三角城市群对创新驱动区域发展提出了更高层次的要求,2016年国家发改委正式批复的《长江三角洲城市群发展规划》中将长三角定位为“具有全球影响力的科技创新高地”,到2020年,基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架。

 

将长三角建设成为具有全球影响力的世界级城市群需要升级创新驱动战略,实现区域协同发展。对长三角城市进行综合创新能力测评,有助于发现该区域创新发展的优势和短板,促进区域协同发展,更好贯彻落实党的十九大关于“建设现代化经济体系”的布署,推动长三角实现更大跨越式发展、打造新一级全球城市群。为此,人民论坛测评中心针对长三角地区26个城市,从创新基础力、创新投入力、创新产出力、创新持续力四个方面对其创新活动和创新能力进行了分析和挖掘。


珠三角城市综合创新评价指标体系及权重


测评结果

城市综合创新能力状况


通过对各指标进行计算加总,最终得出了长三角26个城市的综合创新能力得分及其排名。根据26个城市综合创新能力测评结果可知:上海以及江苏省部分城市的整体综合创新能力在长三角城市群中居于领先地位。浙江省各城市之间综合创新能力差距较大,杭州是引领浙江省创新发展的主要引擎。安徽省总体创新能力落后于长三角其他省市,但合肥、芜湖等城市正以明显的科技创新后发优势向前追赶。

 

上海是长三角区域核心城市,也是长三角创新网络中的关键节点和枢纽,科技创新已成为上海经济发展中最为重要的决定性因素。上海作为我国最大的经济中心城市,拥有优越的创新基础,具有集聚辐射国内外各种资源、技术、人才、企业的独特能力。作为“改革开放排头兵、创新发展先行者”,上海在新世纪以来率先转向创新驱动、转型发展的轨道,创新生态不断完善。2014年,习近平总书记在上海考察调研时对上海提出了“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的全新要求。 2016年,国务院批准《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》,方案中明确提出4项主要任务以及7项改革措施,上海正在加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。


江苏省以建设创新型省份为目标,明确将创新驱动作为核心战略。经过多年努力,江苏创新驱动发展取得重大进展,涌现出以南京、苏州为代表的一批创新能力居长三角前列的城市。南京是全国唯一的科技体制综合改革试点城市、首批“国家创新型试点城市”、苏南国家自主创新示范区。近年来,南京抢抓国家发展重大战略机遇,深入实施创新驱动发展战略,深化科技体制改革,强化企业创新主体地位。苏州拥有雄厚的产业基础,苏州工业园区作为全国首个开展开放创新综合试验区域,是江苏省改革开放转型发展排头兵。近年来,苏州在创新载体平台打造、科技人才引进、创新体制机制完善等方面,不断谋新招、使硬招,加快推进以科技创新为核心的全面创新,持续引领全省的创新发展格局。

 

浙江各城市之间综合创新能力差距较大,杭州是引领浙江省创新发展的主要引擎,同时也是长三角地区创新驱动增长最具潜力的城市之一。2016年,浙江省提出《浙江省人民政府办公厅关于推进杭州城西科创大走廊建设的若干意见》,2017年,杭州出台了《中共杭州市委杭州市人民政府关于深化改革、加强科技创新、加快创新活力之城建设的若干意见》,杭州的创新发展得到多重政策利好的助推。而对于浙江省内部各城市之间差距较大这一现象,创新要素在各城市之间的供给不平衡是引发该现象的可能原因之一,如何实现区域协同创新,补齐科技创新短板是该省面临的主要问题。

 

安徽省各城市总体创新能力虽落后于长三角其他省市,但合肥、芜湖等城市正以显著的科技创新后发优势向前追赶。近年来,安徽省先后设立合芜蚌国家自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心等重大科技创新平台,全面推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,激发潜在创新能力和创新活力,加快建设科技强省和创新型省份,其中合肥、芜湖既是引领安徽全省创新的两个主要城市,也是长三角城市群当中以显著的科技创新后发优势向前追赶的代表城市。


城市创新基础力状况

从各城市的创新基础力得分来看,南京位于榜首,上海、无锡、苏州、杭州、合肥、镇江、常州、宁波、泰州、扬州得分都高于平均值。通过进一步分析发现,排名位于前列的城市具有的共同特点为:经济发展水平较高,产业基础好,高校和企业研发机构等科技创新主体集聚,能吸引各类创新人才,有良好的创新创业政策及服务环境。而这些城市的优势又各不相同,大致可以分为创新基础各方面均领先的城市、高校等创新主体丰富的城市、制造业等产业基础雄厚的城市三类。

 

第一类城市为创新基础力各方面均领先的城市,代表是南京、上海,这类城市地区生产总值位于全国前列,有能力投入巨额资金支持科技创新发展,产业结构也更加适宜创新型企业的建立和成长,高等院校等科技创新主体众多,科研人才储备丰富。因此,这类城市的创新基础非常深厚。

 

南京位居城市创新基础力榜单之首,既得益于产业结构优化,更在于人才资源优势。南京产业结构显著提升,服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上,现代农业发展水平达到90%以上,基本形成以服务经济为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业特色发展的现代产业新体系。同时南京在创新发展方面也制定了更高目标。明确到2020年高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过52.5%,科技进步贡献率达到65%。另一方面,科教人才资源丰富是南京的最大优势,也是南京发展最大的潜力。教育部公布的世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单中,江苏15所高校入选,其中12所在南京。


上海城市创新基础力排名第二,上海具有国际化程度高、经济发展水平和产业结构层级较高、科技基础设施完备、人才资源丰富,以及城市区位优势明显等特点,在国内较早实施了创新驱动发展战略,具备建设具有全球影响力科技创新中心的基础和潜力。上海市发挥财政资金的杠杆作用,吸引和带动社会资本参与小微企业创新发展;鼓励企业建设高水平企业实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构,建立自主技术创新体系;支持高成长型企业上市、重组和并购,助推企业做大做强。同时上海市促进企业、高等院校、科研院所等创新主体间协作。如推动产学研各类创新主体协同发展,以学研平台、产研平台和产学研联盟等为载体,探索建立各类创新主体参与协同创新的信用机制、责任机制、统筹协调机制。

 

第二类城市为高校等创新主体丰富的城市,代表是合肥。合肥的普通高等学校数量在长三角区域排第二位,仅次于上海。科教资源雄厚,拥有以中国科学技术大学为代表的一批重点高校,高素质人才聚集,科研平台实力不俗,为合肥的创新发展提供了肥沃的土壤。早在2014年,合肥市出台的《关于进一步加强技能人才工作的意见》等政策文件,开篇就赋予了技能人才重要的地位。合肥市中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)提出,到2020年,合肥市要培养和造就总量充足、素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍,建设对接长三角、联动中西部的科技创新中心、产业培育中心、人才聚集中心,把合肥打造成现代化创新之城、区域性人才之都。

 

第三类城市为制造业等产业基础雄厚的城市,代表是无锡和苏州。苏州和无锡的传统优势产业均为制造业,作为曾经产业发展的主力,发达的制造业为两市奠定了良好的工业基础。如今,这些企业又成为科技创新的主体,也是推进转型升级、建设创新型城市的重要力量。如苏州作为全国第二大工业城市,产业基础好、规模大、门类全,尤其是战略性新兴产业。2016年高新技术产业产值达1.45万亿元,占规模以上工业比重47.2%。苏州制造也正在从数量扩展向质量效益提高的战略性转变,加快推进制造业向中高端攀升,通过深入实施“中国制造2025”,大力推进智能制造“十百千万”计划,创新载体和平台建设,突出抓好服务型制造集聚基地、示范企业和示范项目建设,培育壮大新业态和新经济。


城市创新投入力状况


创新投入强度是衡量一个地区科技创新竞争力的核心指标,科技投入引发的科技创新是促进产业结构转型升级的关键因素。从26个城市创新投入力得分可看出,创新投入与地区生产总值排名总体上保持一致,创新投入最多的前六位同样也是长三角地区GDP排名最高的六个城市,分别为上海、苏州、杭州、无锡、南京、宁波。由此可见地区经济发展水平与创新投入呈现正相关关系,地区生产总值高的城市拥有更多可投入的资本,科技从业人员工资水平也会相对较高,同时,GDP较高的城市更能吸引创新人才,人才投入数量也会相应较多。为了更直观地分析城市经济增长与创新投入力之间的关系,我们将城市GDP与其创新投入之间的排名进行比较(见图3),从而将城市分为两类,第一类为GDP与创新投入力排名基本一致的城市,第二类为创新投入力排名与GDP排名差距较大的城市。



第一类城市的代表为上海、苏州、杭州等城市,这些城市GDP与创新投入力排名基本一致,两者排名均位于前列,同时,这类城市综合创新能力在长三角区域也处于领先地位。

 

随着创新驱动发展战略的深入实施,近年来上海对科技研发的投入力度持续加大,对全球高端创新资源的吸引力不断增强,正逐渐成为创新资本、人才、机构、设施等要素集聚的沃土。2015年以来,上海先后制定了《关于进一步加大财政支持力度加快建设具有全球影响力的科技创新中心的若干配套政策》《关于本市加强财政科技投入联动与统筹管理实施方案》等政策,为建设具有全球影响力的科技创新中心提供保障。

 

为了打造具有全球影响力的产业科技创新高地,苏州财政科技投入逐年提高,做到“真金白银大投入”,同时组建成立创新产业发展引导基金,带动更多社会资金投入科技创新。为了打造具有国际竞争力的人才发展环境和制度优势,苏州创新推出“人才新政40条”,加快“政策红利”向“改革红利”转变,科技创新人才投入逐步增加。

 

近年来,杭州科技创新投入稳步增长,R&D经费支出占GDP比重、科学技术支出占公共财政支出的比重均为全省最高水平,同时,工业企业创新投入持续增加,企业家创新意识较强,杭州规模以上工业企业的R&D经费投入以及人才投入都位于浙江省前列。《杭州市科技创新“十三五”规划》中对于加大科技投入力度做出了明确规划,为杭州提高自主创新能力,打造“创新创业新天堂”品牌,建设具有全球影响力“互联网+”创新创业中心提供了有力保障。


第二类城市中又分为城市创新投入力排名高于GDP排名的城市以及城市创新投入力排名落后于GDP排名的城市。第一种情况代表为芜湖(创新投入能力排名领先GDP排名11名)、铜陵(创新投入能力排名领先GDP排名9名),这些城市创新投入力排名高于GDP排名,足见政府和社会对创新发展的重视。近年来,芜湖、铜陵等安徽城市大力实施创新驱动发展战略,政府加大财政支出中科学技术支出的比重,这两个城市该指标得分在长三角区域为最高水平,创新投入的增长使这些城市拥有了创新发展的后发优势。第二种情况代表为盐城、扬州、泰州等,这些城市创新投入力排名落后于GDP排名。高创新投入强度是保证创新高产出、促进经济增长和产业转型的必要条件,这类城市本身拥有良好的经济基础,应当积极引导企业和社会增加研发投入,切实增强自主创新能力,着力推进创新驱动发展。


城市创新产出力状况


通过对26个城市创新产出力进行排名,可以看出苏州、上海得分遥遥领先,杭州位列第三名。其他在平均线以上的城市为南京、无锡、宁波、镇江、常州、芜湖、南通、合肥。

 

苏州的创新产出力领先长三角其他城市。在科技成果方面,苏州每万人拥有有效发明专利数量居江苏全省前列;在产业化成果方面,苏州规模以上工业企业新产品产值位于长三角地区榜首,工业企业科技创新和成果转化能力强大;在地区经济产出方面,苏州科技创新带来的全社会生产率提升效应非常显著,该指标得分处于长三角区域的前三位。改革开放以来,苏州能够走在江苏省乃至全国发展的前列,关键就是靠创新。首先,苏州的创新战略布局早,从制度创新推动乡镇企业发展,到依托开放实现跟进创新,再到现在以全面自主创新引领苏南自主创新示范区建设,苏州永远走在创新的路上;其次,苏州的自主创新基础好,苏州是全国开发区最为密集、功能最全、发展水平最高的地区之一,开发区在创新集聚培育方面已取得显著成效,为苏州提高创新能力带来了得天独厚的产业基础和技术基础;最后,苏州创新效率高,不管从科技成果、产业化成果,还是对地区经济增长的贡献来看,其创新产出和效率均在全省范围内独占鳌头。当前,苏州要引领全国创新格局,打造全国创新高地,必须跳出江苏,甚至跳出长三角,对标全国科技创新能力领先的北京、深圳等城市,强化创新短板,加快提升创新浓度和密度,营造更好的创新生态,围绕集聚整合全球创新资源要素来谋划和开展各项工作。

 

上海的创新产出力排名第二。上海一直致力于科技成果转化,2017年5年出台《上海市促进科技成果转移转化行动方案(2017-2020)》,提出要增强科技成果转移转化主体内生动力、建立开放共享的科技成果信息库、建设科技成果转移转化服务体系以及优化科技成果转移转化生态体系,打造国家级科技成果转移转化示范区、国际国内科技服务机构和人才的汇聚中心和国际国内有影响力的技术交易中心。《上海市科技创新“十三五”规划》提出要进一步深化国际科技创新合作。服务“一带一路”倡议,大力吸引知名科技组织和企业来沪设立分支机构、区域总部,鼓励在沪外资研发中心升级成为参与其母公司核心技术研发的大区域研发中心和开放式创新平台,支持外资企业承接上海市政府科研项目。

 

杭州的创新产出力排名第三。近年来杭州实施创新驱动战略,加快创新载体和平台建设,不断优化完善政策服务体系,进一步激发创新活力、提升创新能力。2017年9月,杭州知识产权法庭正式挂牌成立,为浙江经济创新发展提供又一司法保障。此外,《杭州市科技创新“十三五”规划》提出要建立激励自主创新和科技成果转化的体制机制,创新完善财政、金融、人才等政策法规,形成协同配套的创新政策体系,打通科技成果转化和产业化的通道,推动科技创新成果从实验室走向市场。


城市创新持续力状况


创新持续力代表城市创新对于地区经济增长的长期贡献能力,伴随着城市创新能力的提高,城市整体的可持续发展水平得到显著提升。26个城市在这一指标上的平均值为78.09,半数城市分数超过80,江苏省内城市分别为南京、南通、泰州、扬州、镇江、常州、盐城,安徽省内城市分别为芜湖、宣城、合肥、滁州,浙江省仅杭州一个城市高于均值。创新战略对这些城市经济增长和产业结构转型产生了巨大推动作用,使城市迸发出新的活力。

 

近年来,安徽及江苏多座城市积极推进创新驱动发展战略,充分发挥后发优势,推动自主创新能力的跨越式发展,其中创新战略引领城市可持续竞争力快速提升的典型城市为芜湖。在创新驱动发展战略中,芜湖走出了一条具有自身特色的转型发展之路。首先,芜湖不断强化创新驱动顶层设计,深入推进科技管理体制改革,建立和完善创新管理机制和政策支持体系;其次,芜湖着力吸引各类创新要素的聚集,先后出台人才政策及其7个配套政策,吸引集聚了数千名高端人才,获批国家自主创新示范区,为城市创新提供强劲的科技支撑;最后,芜湖创新投入持续增长,政府财政和全社会创新投入总规模增长迅速,远超安徽省平均水平。

 

南京、杭州的创新持续力则分别引领江苏省和浙江省。近年来,南京市委市政府高度重视科技创新对经济发展的影响作用,以“五型经济”新定位规划引领南京未来经济的发展,并将创新型经济列入“五型经济”的首位,在新常态下着力从增强自主创新能力和深化科技体制改革两个方面同步发力,推动全市自主创新能力和产业竞争能力全面提升。杭州在促进产业提质增效上更进一步,着力推进创新发展、深化供给侧改革,将创新驱动发展战略指引转化为现实行动。目前,杭州服务业增加值比重已超过发达国家的标准线,产业结构优化实现历史性跨越,战略新兴产业、现代服务业和先进制造业,也已成为杭州经济新的战略支点。


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