治理观察|超大城市如何探索有效治理?

2017-12-06 03:06

以“绣花功夫”深入探索超大城市有效治理

改革开放以来,伴随着工业化进程加速,我国城镇化取得了巨大成就,城市数量和规模都有了明显增长,原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求,亟需调整城市规模划分标准以满足城市人口和分类管理、经济社会发展的现实需要。根据国家最新划分标准,北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、武汉七个城市被划入超大城市范围。大城市和超大城市如何实现有效治理,在世界范围内是一个久未解决的重大课题。建立健全超大城市现代治理体系,全面提升治理能力,是国家治理体系建设的重要内容。


本文来自公众号(ID:rmzk_ptt) 作者:王礼鹏

近年来,我国七个超大城市深入学习贯彻习近平总书记在中央城市工作会议的重要讲话精神,坚持以习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”重要指示为城市工作与城市治理的根本遵循,主动作为、积极探索,大胆尝试、不断创新,持续用力、不断深化,提升社会治理能力、增强社会发展活力,不断走出一条符合超大城市特点和规律的超大城市治理新路子。


人民论坛理论研究中心从治理体系、依法治市、党建引领、流动人口治理、生态治理、新型城镇化、城市管理等方面着手,重点搜集整理七个超大城市积极探索城市治理的经典案例,并进一步系统总结七个超大城市的有益探索和先进做法,以期为全国其他城市探索创新城市治理和继续探索、深化超大城市有效治理提供借鉴和参考。    


北京:“像绣花一样打理城市”逐步构建

有效的超大城市治理体系

北京“大城市病”的根源在于非首都功能过度聚集。党的十八大以来,北京市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,各方面工作都迈出了积极步伐,取得重大进展。北京市围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”重大问题,坚持首善标准,坚持问题导向,坚持以人民为中心,对标国际一流,提升城市的可持续性、宜居性,立标杆、树旗帜,逐步构建有效的超大城市治理体系。

打出治理“大城市病”的组合拳。北京市深入落实首都城市战略定位,牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,打出治理“大城市病”的组合拳。在全国率先实施新增产业的禁止和限制目录,严格有效控制了增量;同时,着力疏解非首都功能存量,实施了疏解整治促提升专项行动,城市面貌和人居环境得到有效改善。


以“钉钉子”精神破解“大城市病”。北京市坚持以“钉钉子”精神努力破解超大城市面临的各种难题,采取超常规措施“铁腕治污”“铁腕治霾”,连续实施两个污水处理设施建设三年行动计划,分年度制定实施缓解交通拥堵行动计划。


像绣花一样打理城市。北京市坚持像绣花一样打理城市,在全国率先推出区、街道、社区三级网格化管理体系并实现全覆盖;开展核心区背街小巷整治提升专项行动,创新建立街巷长制,目前核心区所有街道都有了街巷长。


逐步有序开展专项行动。北京将继续深入开展疏解整治促提升专项行动,着力提高城市管理精细化专业化水平,在不断解决一个个问题的过程中,有效的超大城市治理体系正在不断形成与发展。

 

上海:依靠法治、科技和全社会力量走出

一条超大城市社会治理新路

2017年3月5日下午,习近平总书记参加上海代表团审议,在谈到城市治理时指出,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题。作为一座超大型城市,上海的社会治理之路要符合自身的特点和规律,没有现成的先例可循。上海的城市治理之路,就是要依靠法治、依靠科技、依靠全社会共同的力量。上海市要强化依法治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,努力形成城市综合管理法治化新格局。要强化智能化管理,提高城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技术手段,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。要加快补好短板,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治,形成常态长效管理机制,努力让城市更有序、更安全、更干净。

依法治理:法治思维、法治方式切中“痛点”。上海市通过严格执法的实践,让市民逐渐意识到,遵守规则的人最终不会吃亏:“规则意识和法治精神,是上海应有的精神财富。”上海市坚持“一把尺子量到底”,从严刚性执法,彰显法治权威,增强全社会的法治共识。针对城市顽症根源,上海市从疏解城市非核心功能入手,加强政策引导和源头预防,铲除顽症滋生土壤;聚焦常态长效,进一步加强城区综合治理的整体规划,加快完善城市综合管理标准体系,不断拓展丰富网格化管理内涵,大力推广联勤联动执法机制,着力提升城区管理科学化、精细化水平。


智慧城市:超大型城市治理的“钥匙”。上海市城市公共交通系统大量采用信息化技术,不仅提高了企业效率,也满足了市民出行需求,保证了城市安全运转;另外,信息平台将公交行驶信息提供给交警、路政等部门,成为上海道路交通规划的数据依据,促进社会公共事务决策更为科学合理。上海市全面推进社区政务服务一口受理、全年无休,提升社会治理的精细化程度,让群众办事更加便利。检验城市治理工作“成效”的标准就是群众是否感受到、群众是否满意。上海市目前正聚焦基层难点,推动“社区三年行动计划”,解决一批“急难愁盼”,让群众更好地共享经济社会改革成果,这样全体市民才有激情和能力参与社会公益服务,进一步提升城市整体文明程度。


补好短板:人人有责人人尽责是关键。补好短板只是第一步,形成常态长效管理机制,不让短板再成为短板则更考验治理能力。上海作为超大型城市,正积极探索基层社会治理新路,提高城市治理的现代化水平,将补短板的成果巩固下去。上海市坚持群众的事同群众多商量,大家的事人人参与,打造“人人有责、人人尽责”的共同体,形成全民共建共享的现代格局,这是上海城市治理的关键。


广州:“五化五同步”探索超大城市基层

党建新模式

广州市深入学习贯彻习近平总书记关于加强党建工作的重要论述,牢固树立大抓基层的鲜明导向,按照“中央有要求,广州见行动,落实出成效”的要求,坚持与时俱进、因地制宜,逐步探索出超大城市基层党建“五化五同步”新模式,有效提升了城市基层党建科学化水平,发挥党建引领超大城市治理的领导核心作用


深圳:以房管人探索流动人口管理新模式

大量流动人口来到深圳市,租房而居,流动性强,在推动城市迅猛跨越发展的同时,也给社会管理和公共服务带来了巨大压力。深圳市流动人口和出租屋综管办(以下简称“市综管办”)创新破解户籍人口与外来人口比例严重倒挂的社会管理难题,打造“用静态的房屋管理动态的人”的深圳流动人口管理新模式


天津:以“6个统一”切实推动京津冀大气

污染联防联控

近年来,天津坚持把“绿色决定生死”理念融入京津冀协同发展,坚持不懈打好大气污染防治攻坚战和持久战,加大治理力度和联防联控,切实推进京津冀及周边地区空气质量改善,严格落实《京津冀协同发展规划纲要》,将生态环保作为京津冀一体化三个重点领域之一率先突破,实现大气污染联防联控工作“6个统一”。

重庆:新型城镇化综合试点的“重庆探索”

大城市、大农村、大山区、大库区”是重庆的基本市情。以“建设城乡统筹发展的国家中心城市”为目标方向的重庆肩负着探索城乡统筹发展的重要使命,作为国家新型城镇化综合试点地区之一的重庆市抓住落户、住房、投入、土地、资本等方面,不断探索以新型城镇化为抓手创新超大城市治理,在不断推动改革创新和治理现代化的同时,也积累了大量有益经验。


武汉:以“智能·改革·高效”探索特大城市

治理的“武汉密码”

作为长江中游特大城市,武汉市近年来发展迅猛,人流、物流、资金流高速密集流动,这对社会治安造成一定冲击,为了实现社会运转的平稳、有序,武汉市提出建设现代化、国际化、生态化大武汉要求,把服务发展、破解难题、补齐短板摆在更加突出位置,坚持理念创新、机制创新,弘扬“工匠精神”,构建以社会服务与管理信息系统为核心的“智慧社会管理”,不断推进城市治理智能化,全力打造升级版平安武汉,摸索出一条符合武汉实际的特大城市社会治理现代化之路。

发现机制:用网格构筑智慧治理。武汉市社会服务与管理信息系统精确定位、动态管理实有人口、房屋、企业、城市管理部件等各类基础信息两亿余条,编制了18大类8500项信息资源目录。系统还整合集成公安、民政、房管等38个部门的社会治理核心资源,建成覆盖武汉全市域的社会服务与管理网格化信息平台,实现社会管理各类要素信息全覆盖、动态全掌控,社会治理“大数据”雏形初步形成。运用“大数据”,武汉构建起社会治理问题的及时发现机制。武汉市社会服务与管理信息系统还与检察院、法院等政法部门有效对接,协助查找犯罪嫌疑人、被执行人下落,提供职务犯罪线索。


解决机制:靠改革让基层展手脚。随着国际化程度越来越高,如何服务管理好来武汉留学、经商等境外人员,成为新课题。面对挑战,武汉市公安局出入境管理局和武汉市综治办携手推进涉外社区警务工作,将武珞社区警务室作为试点,搭建起外管云、网格化、微警务民生和中外文化交流四大平台,信息经技术处理后与武汉市社会服务与管理信息系统实时对接共享。为强化社会治理基层基础,武汉力推社会治理领域“1+10”改革,全面重构城市基层治理理念、组织框架、职责分工、力量调配,推进区、街道(乡镇)、社区(村)等各层级系统改革。依托社管系统,武汉市深度推进街道(乡镇)体制改革,将执法力量下沉,成立街道综合执法协调办公室,与社区、区、市等平台对接,快速响应、高效办结,形成群众诉求的联动处置机制。武汉市还构建起“两级指挥、五级监管”的网格化运行机制,在市、区设置网格化指挥中心,在街道设网格化综合管理中心,在社区建网格工作站,对群众诉求分级分类分办处置,同时市级指挥中心建立信息质量考核体系予以逐级监管。


服务机制:视时间为最稀缺资源。武汉市依托平台,区卫计、公安、民政、残联等部门信息实现互联互通、融合共治,救治工作实现“网上申报审批、网下联动共治、网格化精准管理”,改变了过去因审批盖章到处跑的现象,提高了工作效率,确保了患者能得到及时救治。抓好了网格化工作就是做好了综治群众工作,就是走好群众路线。武汉市将主动适应国内外形势新变化,以理念创新为引领,积极运用现代科技手段,一手抓从严从实从细保安全,一手抓深入解决源头性、基础性问题,推动平安武汉建设再上新台阶,不断增强人民群众安全感和满意度,为建设“三化”大武汉营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。



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