一带一路论坛与美日峰会同日上演 安倍能否化窘境为机遇?

2019-04-26 02:43

第二届一带一路国际合作高峰论坛这两日正在北京举行,各国首脑的峰会则被安排在最后的27日。

日本的与会代表仍然是日本首相特使、自民党干事长二阶俊博。424日,习近平和二阶俊博会晤,后者转交了日本首相安倍晋三的亲笔信。而安倍本人则正在去往美国的路上。

422日起,安倍开启欧美六国之行,并定于426日与美国总统特朗普会晤。此后,特朗普还将在52528日对日本进行国事访问,之后的6月还将参加在大阪举行的G20集团峰会。日美之间如此密集的首脑会晤是罕见的。

安倍访美打破外交惯例

这一次安倍访美的行程是不同寻常的。实际上,安倍决定4月访问欧美六国,是直到3月下旬才有日本政府官员透露出风声;而特朗普5月下旬的访日行程,虽然418日才由白宫正式确认,但早自今年2月份就已经在准备之中。

可见,安倍的访美不是一次计划已久的行程,其决定和准备都相对仓促。何况,特朗普和安倍已经在5月、6月有连续会晤的安排,安倍在4月再度安排会晤,似乎十分急迫。

另一方面,安倍邀请特朗普进行国事访问,不仅是日本新天皇继任之后第一次接见外国领导人,同时也是特朗普第一次以最高规格访问日本。

安倍突然访美打破了外交惯例,高规格邀请特朗普更凸显热情。当下「一带一路」高峰论坛正在进行,安倍访美除了日美贸易之外,究竟还会同特朗普商讨什么?

「第二大经济体」对「第三大经济体」的呼唤

安倍访美和「一带一路」高峰论坛之间,可能并没有直接的关系。但是从近期中日的互动来看,日本正面临中国关于加入「一带一路」的敦促,而安倍面临的选择,或许也是他急于访美的动因之一。

近年来,中国多次督促日本政府积极参与一带一路倡议,而日本方面也一直保持着「正面肯定,共同推进相关项目,却不作正式政治表态」的态度。

而随着2018年中日关系迅速转暖,安倍实现了第一次正式访华。在中美贸易战的背景下,中国对于中日关系、中日在「一带一路」框架下的合作,已经有了新的期待。

在此之前,日本外相河野太郎刚刚结束从413日至15日的访华行,期间中国国务委员兼外长王毅和河野太郎共同主持了中日经济高层对话等活动。在会谈中,王毅提到习近平所说的「百年未有之大变局」,在经济对话中提到中日「作为世界主要经济体」的责任,又在总结双方共识时表示「中日两国作为世界第二、第三大经济体」,双方沟通合作的意义不仅体现在双边关系,也体现在地区和国际层面。

这令人联想到习近平在3月底的中法德欧峰会上所说的「各国应该积极做行动派、不做观望者」。这或许也是中国对中日关系发展的进一步要求。

实际上,中日在「一带一路」框架下的第三方合作的实际合作已经展开,但是从中方的多番表态看来,中国希望日本作出更为坚定的表态。而至少从现在来看,日本仍在踌躇。

日本的窘境与机遇

G7国家里,意大利第一个正式加入「一带一路」。其他国家虽然都对「一带一路」有所参与,但是因为政治上的顾虑而没有签署正式文件。视美日同盟为最重要外交关系的日本更是如此。从抵制亚投行(AIIB)、抵制「一带一路」到抵制中国科技公司华为的产品,日本在经贸和外交政策上对美国的跟随几乎已经是一种习惯。

然而,当「一带一路」的初步布局已经形成,而中日之间在亚太地区的合作又有很大互补性,接下来中方对「一带一路」的发展方向,亦是和发达国家加强第三方市场的合作,提高既有项目的质量。这就给了日本更多直接参与的机会。

一边是充满合作可能的「一带一路」,另一边则是威胁另一场美日贸易战的特朗普。恐吓对日本汽车加征关税两年之后,美日贸易谈判在417日终于拉开帷幕。在退出跨太平洋伙伴关系协议(TPP)之后,美国还要迫日本继续打开国内市场。

对安倍来讲,面对以上情况,改善对华关系,加深合作当然是他的选择。去年年底,日本政府透露,安倍晋三基本决定,将日本最先提出的「印太战略」与「一带一路」倡议相关联,共同推进,改变该战略牵制中国的目的。

但是,现在的日本纵然很难忽视「一带一路」的真实利益,也更不可能不考虑美日同盟的。这样看来,安倍急于提前访美会晤特朗普的原因也显而易见:一方面想尽早了解特朗普关于两国贸易谈判的真实想法,另一方面也想尽快掌握美国对日本深化对华合作的态度,以决定如何平衡「一带一路」合作与日美同盟。

日本在「一带一路」上如何抉择,在此次「一带一路」峰会期间或不久之后,很可能会得到体现。然而,在中美结构性矛盾继续爆发的未来,日本既将面临更为煎熬的选择,但同时也可以有更多斡旋的空间。

【分析评论|撰文:吴迪】


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