90天窗口期对中国意味着什么?

2018-12-07 08:18

【鱼论】90天窗口期对中国意味着什么?


梁国勇:不可错失的90天 : 中美贸易战结局前瞻

发表时间:2018-12-05 17:21 来源:国际网


正在进行的中美贸易谈判的影响将是深远的和世界性的。如果谈判取得成功,中美能够达成一份对双方都有约束力的广泛协定,两国和世界经济都将从中受益。这对中国经济的影响将是全方位的,重要性堪比当年“入世”。中国的的对手既是阻碍中国经济遵循原有发展模式继续前行的消极因素,又可以作为协助探寻中国经济未来发展道路的积极力量。

习特会达成“停火”共识,成为中美贸易战的转折点。然而,之后的谈判时间紧迫、内容复杂、挑战巨大。90天的时间窗口不可错失,谈判结果将决定中美贸易战的最终结局。如果中美两国能够达成一份具有约束力的广泛协定,双方和世界经济都将从中受益,其对中国经济的重要性将堪比当年“入世”。一旦谈判再次陷入僵局,后续关税措施加码,中国经济将面对持续的下行压力,明年可能面临“保6”的挑战,美国经济也不可能独善其身。

G20峰会机制在应对全球金融危机的过程中诞生,随后经历了从协调一致到分歧突显的转变。在中美贸易冲突的背景下,今年阿根廷峰会上的多边博弈彰显了这一转变。经过艰苦磋商,联合公报于12月1日发布,但却删除了“反对贸易保护主义”的传统内容,并首次提出了支持WTO改革的主张––美国在其中的影响无疑是关键因素。当然,此次峰会最重要的看点还是在双边层面,在中美之间。

笔者在今年8月28日发表于FT中文网的评论《中美贸易谈判低调重启:如何探寻和解之道?》中指出,峰会之际中美两国领导人的可能会悟将为贸易和解提供契机,并作出了暂停关税升级、恢复高层谈判的成果展望。的确,在G20峰会期间的工作晚餐上,中美两国元首决定“停止升级关税等贸易限制措施”,并“立即着手解决彼此关切问题”。显然,达成“停火协定”是签署“和平协定”的前提,也是实现“长期和平”的基础。从这个意义上说,习特会取得了极其重要的成果。

然而,中美并未发表联合声明,而双方对会谈成果的“各自表述”则表明,随后的贸易谈判仍面临巨大挑战。首先是谈判内容的挑战。会晤之后的白宫声明显示:双方同意立即开始有关“结构性改变”的谈判,相关内容和指控涉及强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络入侵和盗窃、服务业与农业。其次是谈判时间的挑战。美方声明显示:双方同意努力在未来90天内完成谈判,若在此期限内未能达成协议,10%的关税将会提高至25%。鉴于谈判涵盖范围的广泛性和问题的复杂性,美方给出的90天时间显然太短。再次,后续谈判的挑战。美方所列内容并非中美分歧的全部,部分反映了双方前期磋商的“早期收获”;国有企业、工业补贴等难啃的硬骨头暂时搁置,但仍可能在后续谈判中被重提,而它们也已成为美、欧、日在WTO规则改革方面的一致立场。

双方共识从“餐桌”转到“谈判桌”并非易事,但中方毕竟争取了宝贵的时间。原定明年1月1日针对2000亿美元中国产品关税从10%提高到25%的举措至少将推迟2个月。更重要的是,两国元首层面达成的政治共识为贸易谈判在工作和技术层面的推进指引了方向,提供了助力。对双方谈判团队而言,时间紧迫,机不可失。本月中旬,中美即将在华盛顿举行新一轮贸易磋商。谈判不可能一蹴而就,但其结果将为90天乃至更长时间内中美贸易战的走向定调。总体看,大幅妥协的决策和坚守底线的决心可能出现矛盾并影响磋商进程,但业已作出的政治决定意味着谈判的正面结果可期。

即使中美磋商进展顺利,若无协定约束,美方仍可能提出新的谈判要求。无论如何,中国都可相机提出己方的诉求:第一,无限期停止(而非有条件暂停)贸易战升级;第二,取消全部业已实施的关税限制措施;第三,建立合理、稳定、互利、双赢的中美经贸关系“新安排”。面对经贸伙伴行为的多变性和不可预见性,短期磋商、讨价还价都只是权宜之计,长期制度安排才是关键。在国际贸易规则方面,看重多边、着重双边、侧重中美无疑是中国在当下明智的选择。今年9月发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书提到:“中国愿意在平等、互利前提下,与美国重启双边投资协定谈判,适时启动双边自贸协定谈判”。虽然现在条件还很不成熟,但在本届美国政府强调双边谈判的政策背景下,若中美经贸磋商取得突破性进展,双边自贸谈判破局并非没有可能。

中美贸易战今年7月开打,之后次第升级。随着时间推移,贸易、投资和经济增长等各方面的后果日渐显现。年中以来,中国经济下行压力显著加大,第3季度GDP增速降至6.5%,为10年来最低。2016年以来季度GDP增速一直稳定在6.7%-6.9%的狭窄区间,今年第3季度的下滑显然与贸易战的直接冲击和间接影响密切相关,而第4季度的经济形势也不容乐观。随着贸易战影响进一步展开,如果2000亿美元关税措施升级,明年经济将进一步下行,而人民币贬值和资本外流压力也意味着金融风险的持续释放。IMF的分析表明:考虑到现有和威胁中的关税措施,中美贸易战将在前两年使中国经济增长下降1.6个百分点。显然,如果贸易战无法得到有效遏制,中国经济明年将面临“保6”的严峻挑战。在这种情况下,短期强刺激在所难免,但其中长期代价不可低估。

作为对全球经贸规则和现状不满并试图改变的一方,作为贸易战的“始作俑者”,美国也不可能独善其身。10月份的股债双杀从一个侧面反映了贸易战对美国金融体系和经济整体带来的风险,也在一定程度上影响了美国决策层对中美贸易战预期和前景的判断。贸易战的全球溢出效应也将显现,世界经济复苏面临脱轨。OECD的预测表明:世界经济增速将从今年的3.7%降至明、后年的3.5%;2021年,全球产出将比基线水平低0.8%。另外,由于全球两大经济体矛盾激化、分歧加剧,多边贸易体系可能动摇。

可见,正在进行的中美贸易谈判的影响将是深远的和世界性的。如果谈判取得成功,中美能够达成一份对双方都有约束力的广泛协定,两国和世界经济都将从中受益。这对中国经济的影响将是全方位的,重要性堪比当年“入世”。在汽车、金融等扩大开放行业和受谈判影响的特定领域,短期冲击和长期利益并存,政府和各类经济主体需要全面评估,妥善应对。更重要的,中国可望重新获得一个相对稳定的发展外部环境,并塑造一个更加开放、更有活力的经济体系。如果谈判失败,关税措施常态化,贸易战将演变为持久战。从长期影响看,中美经济渐次“脱钩”,多边体系趋于“失效”,中国经济可能不得不走上一条低速度、低活力、相对封闭的道路,这对中国、美国和世界而言都不是好消息。

通过设定90天的期限,美国似乎保持了极限施压的姿态和后续动作的主动权。这种谈判伎俩令人想起了两年前的“百日计划”。记的我在2017年7月的一次讲话中提出,“百日计划”既是挑战,更是机遇,不妨抓住机会和美国达成一份贸易协定,一方面推进自身的改革开放,另一方面防范美国的保护主义行为。其实,无论两年前100天的磋商还是今天90天的谈判,中国的的对手既是阻碍中国经济遵循原有发展模式继续前行的消极因素,又可以作为协助探寻中国经济未来发展道路的积极力量。孰轻孰重取决于我们自身的选择。

中美贸易战走到今天有其必然性。博弈过程中,相对强势一方倾向于晚些达成妥协以趋利,相对弱势一方则倾向于早些达成妥协以避害,平衡点的出现往往是和解的契机。显然,在贸易战的复杂博弈过程中,参与双方的强弱取决于其经济对关税措施的承受力,这具体反映在出口规模、贸易对经济的整体影响和净出口对增长的贡献等方面。无论对强势还是弱势一方,理性的决策取决于精准的计算,两年前如此,今天亦然。


(作者为联合国贸发会议经济事务官员,经济学博士,文章转自金融时报中文网)


马晓霖:贸易休战:中美缓冲三个月,期待终能成正果

发表时间:2018-12-05 17:19 来源:国际网


这次中美峰会休战条款不限于经贸摩擦,而是扩大到双方顶层互访机制和携手处理朝核危机等外交领域,中国的作用获得美方充分和反复肯定,势必反过来有助于未来的贸易谈判,而且具有超越经贸得失的战略与政治互信的构建意义。从这个角度看,应该对3个月后中美彻底达成贸易战“和约”抱有期待,也应该对中美未来战略关系走向抱有足够信心。

12月3日起,受中美经贸关系缓和影响,全球股市普遍上扬,市场信心明显恢复:明晟公司(MSCI)亚太指数上浮1.8%;日本主要股指上涨1.3%,达到6周来最高点;欧洲泛欧斯托克600指数一度上扬1.9%,为8个月来最大涨幅;伦敦富时100指数上涨1.5%;德国DAX指数上涨2.5%;法国CAC40指数上涨2.2%;美国股市主要期货指数也开盘大涨,涨幅接近2%……

这些数字印证了观察家们对两天前中美峰会就贸易摩擦达成休战3个月的市场反映的预期,降低了对世界经济增长放缓的担忧。尽管阿根廷G20峰会也好事成双地形成共识,但是,中美贸易休战引发的关注明显超过G20峰会本身,充分显示中美两国举足轻重的地位,切实证明中美贸易战对双方和全球经济的巨大影响。休战3个月只是缓冲不是彻底言和,终成正果还需双方继续讨价还价。


求同存异:总方向一致,细微处各表

新华社12月2日连发3条快讯称,国务委员兼外交部长当地时间1日说,国家主席习近平当天晚上应邀同美国总统特朗普在布宜诺斯艾利斯举行会晤,双方就经贸问题进行的讨论十分积极,富有建设性,两国元首达成共识,停止加征新的关税……两国元首同意,中美关系一定要搞好,也一定会搞好。双方同意推进协调、合作、稳定为基调的中美关系……两国元首共进晚餐,在友好、坦诚的气氛中进行了两个半小时的深入交流,远远超出预定的时间。这次会晤达成了重要的共识,为今后一个时期的中美关系指明了方向。

会谈结束后,中美双方没有发表联合声明,也没有共同举行新闻发布会,而是求同存异、对外各表。白宫新闻处发布有关这次餐叙会的情况简介,核心要点包括芬太尼管制、关税增减、贸易平衡、结构性摩擦、时间框架、朝核问题、高通并购等7个方面。具体如下:

芬太尼管制:“习近平主席以极佳的人道主义姿态,同意将芬太尼指定为受列管物质,这意味着向美国销售芬太尼的人将受到中国法律所规定的最严厉处罚。”

临时关税:“在贸易方面,特朗普总统已同意,自2019年1月1日起,他将把价值2,000亿美元(中国)产品的关税税率维持在10%,目前不会提高到25%。”

贸易平衡:“中国将同意从美国购买虽尚未最后敲定但数量非常可观的农业、能源、工业及其他产品,以减少我们两国之间的贸易不平衡。中国已同意立即开始向我们的农民购买农产品。”

结构性摩擦:“特朗普总统与习主席已同意立即就强制技术转让、知识财产保护、非关税壁垒、网络入侵和网络盗窃、服务以及农业方面的结构性改变开始谈判。

时间框架:“双方同意将争取在未来90日内落实这项交易。若该期限结束之时双方无法达成一致,则关税将由10%升至25%。”

朝核问题:“双方都认为已经就北朝鲜问题取得重大进展,同时特朗普总统及习主席将与金正恩委员长一道,力求实现一个无核的韩朝半岛。”

高通收购:“习主席还表示,若再次收到提案,则他对批准此前未获批准的高通收购恩智浦(NXP)事宜持开放态度。”

白宫文稿最后强调了特朗普对这次会晤以及他与习近平个人友谊和工作关系的高度评价:“这是一次非常好的、有成效的会晤,对美国和中国来说都有无限的可能性。与习主席一同工作是我极大的荣幸。”

综合相关报道看,中美对这次会谈内容成果的总体评价无疑是一致的;但是,具体内容的表述存在温差,重点也不一致,体现出双方的理念、思维和表述习惯甚至谈判技巧方面的差异。

对比上述白宫发布内容,中方强调互不加税而非美方单方面调税;中方没有提到时间表,只强调加紧谈判努力双赢协定;中方没有承诺大批量进口美国产品,也没有答应立即恢复对美国农产品进口,而是泛泛强调增加进口;中方没有提到同意研究高通并购案;对于芬太尼,中方强调将加强监管并修改药品管理条款。中方突出的部分内容也没有被美方同等重视:中方强调两国元首将在适当时候互访,美方没有言及;中方表示将支持再次举行美朝峰会,美方强调三方共同致力于半岛无核化……


三月为期:继续求同存异,力争最终和解

很多人曾担心中美会彻底摊牌谈崩,希望中美在本次G20峰会握手言和,一扫不久前APEC非正式峰会不欢而散的阴霾。事实上,“阿根廷别为我哭泣”的奇迹出现了,不仅中美尖峰对决没有导致贸易冲突继续升级,G20峰会还就继续维护世界贸易体系等重大问题达成共识,而中美相互妥协、相向而行无疑非常关键。

中美G20峰会结束后,尽管中国媒体披露不多,但是人民日报、新华社都发表多篇评论,对达成休战协议而转入继续谈判表达了欣慰和赞赏,也对3个月内中美进一步消除摩擦、缩小分歧和最终使经贸乃至政治关系回到正常轨道充满期待。

这是一个元首外交担纲大任的时代,中美两国领导人间的个人信任和顶层沟通畅通、连贯、保鲜,是确保双边关系免于脱轨的重要机制保障。这次峰会特朗普给予极大重视,不仅采取晚宴餐叙并且延时的特使方式,还为此取消与俄罗斯总统普京的重要会晤,事后又不吝言辞高度赞赏他与习近平主席的“世界级”会晤。白宫经济顾问库德洛透露,双方团队经过幕后艰苦谈判,最终由习近平主席在晚餐会上确认相关条款,表明中方对避免贸易战并扩大改革开放的高层意志。

这次中美峰会达成休战协议,表面上看似乎中国做出很多让步,但是,中美摩擦原本就是因长期贸易失衡引发,中国每年对美3000多亿美元顺差尽管成因复杂,责任也不主要在中方,但美国承受巨大逆差毕竟是事实。这场博弈的最低预期就是减少中美贸易的逆差幅度,因此,美方对中国产品加税并要求增加对美进口,这是保持双方贸易长期、健康和平稳发展的必然选择。中方诉求是尽量使贸易平衡实现的方式、尺度和领域更加合理,换言之,让步不过分,让步有节奏,让步循序渐进,让步体现双赢。

这次中美峰会休战条款中最引入注目的应该是“结构性”改革,而这是与营商环境、贸易壁垒和知识产权保护等市场行为和经济政策相关,即使美方不强求,中方也到了“二次改革开放”的转折关头而必须要深化和优化的议题,否则,进一步对接世界、融入世界和引领世界经济就无从谈起,而这一点已列入国家发展计划并被中国领导人反复向世界宣讲重申。事实上,今年以来,中国已大幅度采取相关措施并付诸于开放市场的具体行动上。但是,“治大国如烹小鲜”,中国有自己的国情和阶段性任务、目标,中国必须按自己的客观环境、发展规律和科学依据妥善处理稳定、发展和开放的问题。

这次中美峰会休战条款没有言及却预示的另一项利好在于,如果上述焦点问题在未来3个月得到妥善处理,中国将以部分市场、股权和收益换取更好的技术和产业发展空间,而适度放松外资管制、压缩投资禁区、提高技术和专利保护水平、打击网络不法行为和扩大贸易服务,也将倒逼中国企业强身健体和提升核心竞争力,而这恰恰是实现产业升级、经济转型和发展提质的根本保障,也是我们恪守WTO义务,维护贸易全球化、公平化和可持续发展的必然选择。

当然,这次中美峰会休战条款不限于经贸摩擦,而是扩大到双方顶层互访机制和携手处理朝核危机等外交领域,中国的作用获得美方充分和反复肯定,势必反过来有助于未来的贸易谈判,而且具有超越经贸得失的战略与政治互信的构建意义。从这个角度看,应该对3个月后中美彻底达成贸易战“和约”抱有期待,也应该对中美未来战略关系走向抱有足够信心。


(作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁,文章转自华夏时报)


「版权声明:多维客是一个汇聚各方言论的平台,所述观点不代表本网立场。如有侵权文章或者图片,请立即联系我们。」

眼界

着眼IT、数码、创业、AI及软件应用等众多领域,为您展现全球最先进、最前沿的科学技术和先进文明成果。

评论

【声明】评论应与内容相关,如含有侮辱、淫秽等词语的字句,将不予发表。

推荐阅读