美财政部:中国非「货币操纵国」 特朗普:我说是就可以是

2018-10-12 04:59

撰文:叶德豪

据政治新闻网站Politico周四(11日)报道,美国财政部官员已向财长姆努钦(Steven Mnuchin)提交内部报告,「不建议」将中国列为「货币操纵国」。

财政部将于下周一(15日)就各国货币汇率政策提交半年一次的报告。

自参选总统以来就承诺要将中国列为「货币操纵国」的特朗普,到底会否跟从财政部建议?

美国财政部在特朗普任内的2017及2018年4月所发表的报告,都不建议将中国列为「货币操纵国」。其原因在于,财政部对「货币操纵国」有明确定义,而中国并不符合有关定议。

中国不符合「货币操纵国」定义

根据财政部的标准,「货币操纵国」须符下以下3项条件:

(1) 对美贸易顺差要超过200亿美元;

(2) 其经常收支盈余要超过其国内生产总值(GDP)的3%;以及,

(3) 连续12个月,以至少其2% GDP的份额,持续并单方面的介入购买外币(以持续其本国货币的较低汇价)。

本年4月的财政部报告指出,中国在2017年对美国有3750亿美元的贸易顺差,符合以上条件(1)。然而,中国在同年的经常收支盈余为960亿美元,只及其GDP的1.4%,并不符合条件(2)。

另外,报告亦指出,虽然中国并无公开其介入外汇市场的数据,但财政部估计,中国在去年下半年的人民币升势之下,已「显著减少介入市场」,故此不符合以上条件(3)。

财长姆努钦(Steven Mnuchin)早前接受《金融时报》访问时,亦承认人民币近月的跌势与其国内经济状况有关,暗示人民币下跌并不反映中国有人为地操控汇价。

有论者亦指出,中国政府最近担心的是人民币汇价过低,而非过高,故此更无「操控汇价」之虞。

人民币汇价近来虽不断下跌,但姆努钦亦承认其中有中国国内经济因素影响。(视觉中国)

特朗普可自说自话

虽然如此,特朗普还是可以凭其媒体操作去将「货币操纵国」的标签贴在中国头上,只是此标签并不会自动引来对中国的各种制裁──诸如禁止对华投资、中止对华采购等等。

根据《贸易便捷及执行法》(Trade Facilitation and Trade Enforcement Act),特朗普或者真的有权责成财政部去要求中国就人民币汇价过低作出补救措施,不过此种要求的背后将毫无理据,而其合法性亦会面临诉讼挑战。

因此,特朗普虽然可以不理财政部建议,以「我说是就是」的态度,去标签中国为「货币操纵国」,不过这只会是「虚名」而已,难有实质影响。


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