伊朗又被制裁,这次还能熬过去么?

2018-05-10 08:36

特朗普自上台以来,不断主张重新对伊朗核制裁,并且终于在这个月得偿所愿。前任奥巴马在中东留下的最后外交遗产似乎要凉了。

特朗普在5月8日说:"我今天宣布,美国将撤出伊朗核协议。我即将签署一份总统备忘录,开始对伊朗政权重新施加核制裁。我们将实施最高级别的经济制裁。"

此中背景是,在过去的一个世纪里,制裁逐渐成为协助发达国家达成外交目的的重要手段。20世纪和21世纪初,美国是全球采取制裁手段最多的国家。美国超凡的经济实力与在全球金融的领导地位让其可以向弱小国家施压并迫使其让步。既向对手又向伙伴盟友施压的美国,是名副其实的制裁战“大家”。

然而在制裁对象国行列里,也有一个长期受制裁、并渐已适应制裁下生活的“大家”,那就是伊朗。

来自公众号:地球知识局(ID:diqiuzhishiju)


对伊朗制裁的历史,从上世纪五十年代开始。彼时,伊朗准备将英伊石油公司国有化,美英两国情报人员联手行动,推翻时任伊朗首相摩萨台,迫使伊朗放弃石油国有化计划,这一事件开启了以制裁为推翻他国政府手段的先河。


摩萨台

(给个眼神你自己体会)


1979年伊朗伊斯兰革命,开启了对伊制裁的现代阶段。当年11月,时任美国总统卡特签署行政命令冻结伊朗在美资产,并在随后两个行政命令中禁止向伊朗出口美国商品、实施禁运,并且禁止进口伊朗商品。


1979伊朗伊斯兰革命游行


1981年伊朗正处于两伊战争困难时期,美国的制裁则严重阻碍伊朗的战争补给和军需配备。迫于无奈的伊朗只能通过释放人质换取美国取消制裁。


此后,伊朗迅速调整策略,向其他买家出售石油弥补美国市场的缺失。受两伊战争影响,国际石油价格走高,多国于是争相购入石油增加储备,日本以及西欧与伊朗的贸易量都明显增加。


正是卖个好价钱的时候


尽管美国市场的大门对伊朗闭紧,以至于到了1987年,伊朗对美国石油出口量只恢复到先前10%的水平,但因为盟友们心不在焉,制裁并没有达到应有的效果。


伊朗是唯一地跨波斯湾、里海

两大能源中心的国家


所以1987年两伊战争尾声阶段,伊朗迎来了美国第三次制裁。借口是伊朗支持恐怖主义,在波斯湾水域攻击悬挂美国国旗的商船和运油船及西方国家护航舰队。时任美国总统里根签署行政命令禁止美国进口伊朗商品和服务产品。在制裁没有使伊朗收敛的情况下,美国决定在1988年4月发起“祈祷螳螂”行动,用军事手段惩罚伊朗。


“螳螂行动”


经济行动的配合当然也必不可少。1995年,克林顿签署多道行政命令,禁止所有美国公司投资伊朗石油产业,并禁止向伊朗出口和再出口美国的商品、技术。


政府的连番动作让美国国会也参与到对伊朗制裁的行动中。1996年国会通过《伊朗与利比亚制裁法案》,从法律上明文规定了对伊朗的制裁。


国会希望总统为制裁争取国际支持,通过联合国机制加大对伊朗的施压力度。修正案还要求总统向国会提交年度报告说明制裁效力,并尽力说服欧盟、日韩盟友一同对伊朗采取相似措施。


伊朗街头民众抵制西方制裁


但九十年代的各种手段,产生的外交成果甚微,没能起到有效迫使伊朗改变与美作对政策的效果,美国的制裁很大程度上只是单边举动


于是法案在2006年更名为《伊朗制裁法案》,并在2010年出台修正案,矛头直指伊朗的能源部门,禁止向伊朗出口精炼石油产品,限制向伊朗出口可以用于制造大规模杀伤性武器的技术和产品。


美国国会在2016年末将即将到期的

《对伊朗制裁法案》有效期延长至2026年年底


而且,2010修正法案引入制裁执行境外原则,外国公民或公司如违反此法,将同受制裁。但对这一原则的应用显然会恶化美国与盟友的关系,因而在现实中美国确实也较少对外国公司采取惩罚。

 

安理会制裁:下手轻 效果重

2006年7月联合国安理会通过第一个针对伊朗核技术和弹道导弹的决议,1696号决议要求伊朗暂停所有与铀浓缩相关的和再加工活动


这份决议打破了美国在对伊朗制裁议题上的垄断,但对美国而言,这仍是一个外交胜利。对伊朗的制裁从此进入国际框架,甚至获得了安理会其他成员的认可。不过1696号决议并没有向伊朗施加更多制裁,只是警告伊朗如不遵守决议要求,安理会将会按照《联合国宪章》的具体条款采取必要措施。


哎哟我去……


然而伊朗如预料所言,拒绝遵守决议。安理会于2006年12月、2007年3月和2008年3月,三次通过新决议,不断扩展对伊朗的制裁范围,措施包括禁止所有国家向伊朗供应能被用于发展核技术和弹道导弹项目的材料;将受到行动限制的伊朗实体组织和个人名单扩大到包括伊朗革命卫队下辖的商业公司;呼吁安理会成员国限制伊朗某些实体组织和个人进入或在自己国家转机。


你猜他们手上有多少商业公司

说好的军队一律不许那啥呢


但是这一系列措施都没有使伊朗停止核实验


2010年伊朗成功生产出第一批20%的浓缩铀。作为回应,安理会立即通过了1929号决议加紧对伊朗的制裁。除了传统制裁内容,还禁止任何对伊朗核技术和导弹材料及技术的外国投资


内贾德亲自操作

将第一个伊朗国产的20%的核燃料棒

填充入德黑兰研究性核反应堆


新决议将伊朗的石油收入和核计划经费联系起来,并在后来被一些国家拿来为针对伊朗能源部门的制裁辩护。


来自华盛顿的三重攻击


联合国出手对伊朗制裁显然为美国带来了建立一个针对伊朗的国际制裁联盟的机会。


在此基础上,美国的行动可分为三个部分:


第一部分,正面攻击,直接针对伊朗的能源部门,因为正是能源部门为伊朗的核计划和国防项目提供财政支持。


第二部分,侧翼攻击,通过金融制裁配合加强能源制裁的效果。侧翼攻击的主要目的是鼓励其他国家加入这个由美国主导的联盟,配合美国本身对伊朗的抵制,增强制裁的效果。


OFAC是美国著名"海外资产控制办公室”

想洗黑钱?

问问他们同意么


第三部分,实用性制裁,通过谴责伊朗的人权问题以及伊朗为被美国列为恐怖组织的机构提供支持,加大对伊朗的攻击力度。


三个部分相互配合,形成美国针对伊朗的全方位制裁,制裁措施得到了美国国会与政府的大力支持。


华盛顿确实有所斩获,2012年欧盟宣布禁止进口伊朗石油。但是欧盟的行动却没有带来决定性影响。伊朗石油的主要买家是中国、日本、印度和韩国,这些国家忽视美国的制裁而冒险与伊朗交易,因而得到了油价折扣。而伊朗也因为油价走高而获得弥补。


伊朗原油在制裁前后的主要购买国家对比

中国一直表示情绪很稳定


亚洲内协作的主线


反而美国因为惧怕政治风险而不敢对这些国家施压,一无所得。


但后来美国决定,如果主要买家们显著降低伊朗石油进口量,他们可得到制裁豁免。此决定效果明显:2012年伊朗石油出口量与前一年相比下降40%;同时美国利用其在全球金融系统的支配地位,规定与伊朗进行石油交易的银行将会被从美国财政系统中撤出;而且中东其他产油国也提升产量瓜分伊朗石油的市场份额。


伊朗历年原油产量及出口情况(万桶/天)

几年最艰难的岁月


伊朗被杀了个措手不及。


最终,伊朗同意进行核协议谈判,以换取制裁放松。2015年7月14日,伊朗与安理会五常加上德国签订《关于伊朗核计划的全面协议》。协议签订后,联合国解除了绝大部分制裁,美国也撤销了对伊朗制裁最严厉的部分。


伊朗“布什尔”核电站1号机组


到此为止,似乎发动制裁的各国都达到了目的,伊朗关闭其核武器计划,美国也终于赢得了对伊朗数十年的制裁战。然而德黑兰其实也是赢家,虽然其放弃了核武器计划,但仍保留了和平使用核能的权利;制裁解除后伊朗重回全球能源市场,重新获得了内政外交的自主权利和被冻结的资产。


宗教领袖也学科学

科学才能强国


一旦解除制裁,美国和国际社会都丧失了制约伊朗的有力筹码。制裁至少还可以让美国控制着伊朗并达成其他目标。在协议的框架下,伊朗的自主权大大提升,其实美国是个输家


恐怕美国并不能接受


终于,在美国政治不断内向化、右倾化的大背景下,伊核问题的尖锐性暴露了出来。特朗普的一句“这个协议烂透了!”其实并不出乎人们的意料。


我觉得不行


而从历史上来看,伊朗却似乎总能想办法熬过各类美国总统的制裁,甚至还能从中渔利。关键只在于如何找到一个合理的方式。



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