2018:南海问题将再度升温

2018-03-09 22:51

因南海岛礁建设和菲律宾南海仲裁案等纠纷,2016年爆发了南海危机。但随着菲律宾杜特尔特总统的上台和中菲关系的改善,南海问题逐渐降温。2017年,朝鲜多次试射导弹和进行了一次成功的氢弹试爆,美国特朗普政府的外交重点也转向了朝鲜半岛,朝核问题成了国际政治中最热的话题。2018年,南海争端很有可能再次成为国际热点。做出以上判断基于以下几点理由:

首先,朝核问题今年可能降温。特朗普竞选美国总统期间,曾提出了一系列的竞选承诺,其中威胁将在上任第一天就把中国列为汇率操纵国,他还宣称将对中国进口商品征收45%的报复性关税。上台后,与基本兑现其选前的其他承诺不同,特朗普并没有在2017年拿中国开刀,主要原因就是在制裁朝鲜问题上,特朗普需要得到中国的大力支持。在特朗普看来,安全问题显然要比经济问题重要。他甚至告诉中国领导人,如果中国在朝核问题上配合的好,他可以在贸易等问题上对中国让步。平昌冬奥会后,朝韩关系缓和,朝美酝酿谈判,虽然在谈判前提上还存在分歧,但缓和的趋势不变。在此形势下,特朗普政府完全有可能重拾旧招数。而事实上,特朗普政府已经在贸易、台湾和南海等问题上对中国发力。

其次,南海问题并没有从根本上得到解决。一方面,南海存在领土争端,中国与其他声索国之间关系脆弱。原先闹得最凶的菲律宾因为换了杜特尔特上台,中国给了援助而暂时风平浪静。但杜特尔特的屡次讲话中,可以看出其作为总统在维护主权和国家重建之间的矛盾和无奈,心有不甘的矛盾心态和国内的压力可能带来政策的反复。而主要当事国越南对中国的敌意却一直没有消除;另一方面,2017年5月通过的"南海行为准则"框架目前仍在磋商中,该框架的目的是规范各方行为,防止冲突和纷争。但该框架的脆弱性也显而易见,并不能从根本上解决南海的岛礁主权争端问题。此外,被中国称为是废纸一张的国际法院裁决,支持了菲律宾等国的主张,随时都可能成为它们反水的"理论依据"。

再次,各国的岛礁建设本质上是改变现状和固化领土占有,这会积累仇恨和矛盾。从领土主权的争夺历史来看,有两点至为重要:一是实际占领(如俄罗斯占领日本北方四岛);二是占领一方单方面改变占领现状(如日本对钓鱼岛的国有化、中印在洞朗地区的修路行为、以色列建犹太人定居点等)。实际占领意味着没占领一方不以巨大代价就无法改变现状,日本安倍政府身段柔软,在北方四岛问题上与俄罗斯谈判多年仍无果。而日本国有化钓鱼岛、中印在洞朗地区修路等行为都差点制造了冲突危机。

最后,中国与美国以及部分区域大国关系趋于紧张,南海成了各国对付中国的理想抓手。2016年的南海争端最后演变成危机,这与奥巴马政府的"亚洲再平衡战略"不无关系。在2017年底出台的特朗普政府首份《国家安全战略》报告中,美国明确将中国视为美国"战略竞争对手"。而在2018年初亮相的新版《国防战略报告》中,美国宣称中国正在综合运用政治、经济与军事实力来构建新的地区秩序,寻求在"印太地区"获取霸权,并在未来取代美国,取得全球领导地位。报告还认为国家之间的战略竞争已经超过恐怖主义,成了美国国家安全的首要关注点。可见,特朗普政府遏制中国的战略目的越来越明显。

除了美国之外,最近不少区域大国不约而同、密集发声对付中国。为应对中国的"一带一路"倡议,美日印澳四国正探讨"一带一路"的替代方案,以对抗中国日益增长的地区影响力。印度和中国在领土上有争端、在地缘问题上有矛盾,澳大利亚指责中国渗透澳大利亚政界,日本是中国在东亚的对手,他们合作应对中国并不奇怪。但欧洲各强国也对中国的"一带一路"倡议表示出了警惕,法国总统马克龙指一些欧洲国家对于中国的利益诉求过于开放,有时甚至不惜牺牲欧洲的利益。德国外长指责中国和俄罗斯试图挑战西方自由世界的秩序,警告称如果欧洲不制定一个应对中国的策略,那中国将成功分化欧洲。在行动上,印度最近的动作也很多。除了与中国在马尔代夫的角力外,印度还宣布,将在3月上旬联合澳大利亚、马来西亚、越南、泰国等16个国家,在印度洋安达曼-尼科巴群岛海域举行为期8天名为"米兰"的联合海上军演。有分析指出,军演地点扼守马六甲海峡,印度此举的目的是遏制中国在印度洋地区的海洋活动。此外,印度也在积极推动东向政策,与东南亚各国发展关系应对中国。

纵观这两年的南海局势,表面上看,美国最为关心的似乎只是南海的自由航行问题。但实际上,美国对安全的警觉与关注始终如一。从经济上看,特朗普似乎在收缩,更加自私、不愿意承担更多国际责任。但是在安全上,美国并没有要收缩的意思,相反在朝鲜、中东、东欧都呈现出"奋发有为"的姿态。对美国而言,安全问题如果没有处理好,其世界地位、经济利益都会受损。2018年,南海将可能重回国际热点,暗流涌动的南海和印度洋一线很大可能将会变得风高浪急。

 

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